Вы здесь
25 лет защиты прав потребителей Санкт-Петербурга
3 ноября 2023 года
В ноябре газете "Петербургское качество" исполняется 25 лет! Четверть века! Это огромный срок, особенно в условиях нестабильности нашей жизни — взлётах, падениях, пандемии, кризисах.
|
Мы поздравляем наших коллег-друзей с этой датой! Желаем здравствовать, приносить пользу людям ещё долгие годы, не отступать от своей генеральной линии — нести добро! Пусть вам хватит сил, энергии, средств для дальнейшей работы!
К этой юбилейной дате мы взяли интервью у основателя и главы газеты "Петербургское качество" Всеволода Вишневецкого и представляем его нашим читателям.
- Расскажите вкратце об истории Вашей организации
- Какие товары потребительского рынка в зоне Вашего повышенного внимания?
- Какие товары вызывают наибольшие нарекания? И по каким параметрам?
- Удается ли сотрудничать с надзором/контрольными органами?
- Работаете ли Вы с жалобами граждан?
- Как, на Ваш взгляд, эволюционировал "институт" защиты прав потребителей за последние 20 лет?
- Кто Ваши партнёры в работе?
- За счёт каких средств существует Ваша организация?
- Как вы представлены в информационном пространстве?
- Что Вы думаете про эффективность защиты потребительского рынка с помощью специальной маркировки, в частности "Честным знаком"
1. Расскажите вкратце об истории Вашей организации, ведь ей уже достаточно много лет.
Первый номер газеты "Петербургское качество" вышел 12 ноября 1998 года и был приурочен ко Всемирному дню качества. А за три месяца до этого события в стране произошёл дефолт, но именно в этот кризисный момент, как ни странно, и родилась у меня, выпускника факультета журналистики Санкт-Петербургского государственного университета, идея создать газету про качество окружающих нас товаров и услуг – тему, близкую каждому человеку. Да и потом, качество – та основа, на которой должна строиться любая социально ориентированная экономическая модель, особенно в переломные для страны годы. В общем, даёшь качество как ответ кризису – такой был девиз нашей молодой команды.
Оказалось, идея сработала и быстро привлекла к себе многотысячную аудиторию единомышленников. Более того, работает до сих пор, преодолев значимый для редакции рубеж в четверть века.
Выйдя в свет, молодая газета сразу же обратила на себя внимание. И не только своим логотипом (спасибо Игорю Архипову, дизайнеру популярной в "нулевые годы" газеты "Петербургский час пик"). Интерес издание вызвало в первую очередь публикациями новых нормативных документов в области сертификации продукции и услуг, важной информации для рядовых потребителей, а вскоре и результатов независимых экспертиз качества и безопасности товаров народного потребления, в основном пищевых продуктов – "гвоздевых" материалов газеты, обеспечивших её популярность и авторитет на долгие годы.
"Петербургское качество" стало первым бесплатным периодическим печатным изданием для потребителей Санкт-Петербурга. Вскоре о газете "Качество", как многие её называют, узнали за пределами Петербурга. За помощью в создании аналогичного проекта в 2003 году в редакцию "ПК" обратилось руководство ФБУ "Ростест-Москва". Так родилась ведомственная газета "Московский Тест", выходившая до 2018 г. А затем в 2007 г. с аналогичной просьбой к нам обратились защитники прав потребителей из Уфы. Мы очень быстро помогли коллегам сделать газету "Башкирское качество", первые тиражи которой печатались в Петербурге и отправлялись поездом в Уфу – инициатору проекта Эльзе Гизетдиновой. Газета "Башкирское качество" просуществовала непродолжительное время и прекратила выход из-за финансовых трудностей, но уфимские активисты по-прежнему продолжают свою работу в сфере защиты прав потребителей в рамках республиканской общественной организации. Мы рады, что наш опыт оказался востребованным коллегами из регионов, дал всходы в ряде субъектов РФ, пусть и не везде эти ростки сумели укорениться.
2. Какие товары потребительского рынка в зоне Вашего повышенного внимания?
Для того, чтобы более эффективно отстаивать интересы граждан, простых потребителей в 2005 г. мы поняли, что ресурса созданного нами СМИ, печатного издания "Петербургское качество", явно не достаточно. И уже в октябре того же года сотрудники газеты зарегистрировали в Минюсте Санкт-Петербургскую общественную организацию потребителей "Общественный контроль", которая теперь имела возможность проводить мероприятия, предусмотренные ст. 45 Закона РФ "О защите прав потребителей". В частности, у нас появилось право проводить мероприятия по общественному контролю в магазинах города, проводить независимые экспертизы качества и безопасности товаров и услуг, подавать иски в суды в защиту прав неопределённого круга потребителей, обращаться, как общественная организация, в надзорные органы.
На стыке двух институтов гражданского общества – СМИ и общественной организации – мы получили новые возможности и компетенции, которые нам сегодня позволяют влиять на потребительский рынок Санкт-Петербурга, защищать интересы потребителей.
Мы проверяем, в основном, те товары, которые входят в базовую потребительскую корзину и доступны самому широкому потребителю. Это – молоко питьевое, молоко сгущённое, сметана, масло сливочное, сыр, рыбные и мясные консервы, варёные колбасы и сосиски, пельмени и блинчики с начинкой замороженные, кулинарная продукция, рыбные пресервы, мёд и другие. Всю продукцию мы закупаем только в розничных магазинах в промышленной упаковке. Нам нужен товар с маркировкой, чтобы в случае выявления несоответствия по показателям безопасности или качества надзорные органы смогли вычислить изготовителя и принять в отношении него меры. К сожалению, весовая продукция, которая реализуется на рынках, часто является обезличенной, и определить её происхождение бывает крайне затруднительно даже надзорным органам.
Стараемся избегать проверок товаров премиального сегмента, полагая, что за солидной ценой вряд ли будет прятаться некачественный продукт. Но иногда идём на превышение "кассового лимита" и проверяем дорогие продукты. К сожалению, и в этом сегменте не редко можно встретить подделки. Так, недавно решили проверить фермерскую сметану 30% жирности в потребительской таре, килограмм которой продаётся в сети гипермаркетов "ОКЕЙ" по цене вареной колбасы – свыше 500 руб./кг. Так вот, согласно протоколу испытаний лаборатории ФБУ "Тест-С.-Петербург", жирность этой "премиальной фермерской" сметаны не превышала 17%!
В зоне нашего повышенного внимания также находится продукция, изготовленная под частными марками федеральных торговых сетей. Частная марка – это всегда компромисс между ценой и качеством. Изготовитель может поставлять продукцию под частной маркой только в одном случае: если он сократит свои издержки настолько, чтобы вписаться в закупочную цену жадной сети. А снижая себестоимость, изготовитель вынужден замещать одно сырье другим, использовать больше добавок, применять более дешёвые технологии и упаковку, сокращать контроль на всех этапах производства.
Пищевая продукция у нас в приоритете, так как нарушения при её изготовлении способны причинить риски здоровью потребителей. Однако иногда тестируем и непродовольственные товары, например накануне дачного сезона проверяем почвогрунты для рассады, фасованные в потребительскую тару. И каждый год выявляем образцы, которые не только не соответствуют заявленным требованиям по качеству, но даже представляют опасность для семян и рассады, поскольку имеют повышенную кислотность. Садовод, используя такой поддельный почвогрунт, может понести затраты и не получить желаемый урожай.
3. Какие товары вызывают наибольшие нарекания? И по каким параметрам?
По количеству нарушений обязательных требований уже много лет лидирует молочная продукция, практически весь ее ассортимент, при изготовлении которого традиционно используется только молочное сырье. Молочная продукция находится под особым нашим контролем – уж очень много в последнее время на рынке развелось молочного фальсификата. Либо "молоко" разбавляют водой¸ из-за чего в нем в полтора-два раза падает содержание жира и белка, либо в жировую фазу "молочного продукта", выработанного из обезжиренного молока, вводят ЗМЖ – заменитель молочного жира, в состав которого могут входить как говяжий, так и растительные жиры.
На втором месте по количеству нарушений – мясная продукция и особенно мясные консервы, на этикетке которых указан ГОСТ 32125-2013. Последняя проверка, проведённая весной этого года, показала, что девять образцов из десяти, проверенных в лаборатории ФБУ "Тест-С.-Петербург", не соответствовали требованиям государственного стандарта по целому ряду физико-химических показателей: в банках оказалось меньше мяса, чем положено и наоборот, жира значительно больше, чем допускается. А кроме этого наличие посторонних добавок, не предусмотренных рецептурой ГОСТа. В банках вместо мяса можно часто встретить не куски мяса массой не менее 30 г., а фаршеобразную массу, спрессованную по форме банки, с наличием крупных кровеносных сосудов, волос и т. д.
4. Удается ли сотрудничать с надзором/контрольными органами?
Органы государственного надзора не сотрудничают с нами, чего бы нам, конечно, хотелось, а отрабатывают обращения "Общественного контроля" в соответствии с федеральным законодательством и своими внутренними регламентами. Не скрою, ещё пару лет назад мы получали более адекватную обратную связь от госорганов. С введением в марте 2022 г. моратория на проверки бизнеса реакция госорганов на вопиющие факты нарушения законодательства, ослабла настолько, что фальсификаторы стали не только ещё сильнее кошмарить потребителей, но даже стали оспаривать в судах предостережения о недопустимости обязательных требований, которые вместо штрафов выписывают им сегодня некогда всемогущие надзорные органы. Предостережение – это просто бумажка, но мошенники от пищёвки настолько чувствуют себя сегодня безнаказанными, что бросают перчатку в ответ на робкие попытки чиновников хоть как-то приструнить зарвавшихся недобросовестных предпринимателей.
До введения моратория по нашим обращениями принимались действенные меры вплоть до приостановления деятельности предприятия, допустившего серьёзные нарушения, или крупных штрафов, а сегодня прокуратура отказывает надзорным органам в согласовании внеплановых проверок, трактуя фальсификацию пищевых продуктов не как грубое нарушение ФЗ №29 "О качестве и безопасности пищевых продуктов", а как… "недостоверное информирование потребителей"! Согласно тому же ФЗ № 29, поддельные пищевые продукты, продукты с не полной или недостоверной маркировкой должны сниматься с реализации и подлежать утилизации. Но на этот закон прокуратура закрывает глаза, указывая на действие моратория. Ежемесячно мы получаем ответы на наши запросы от Роспотребнадзора и Россельхознадзора, которые не могут удовлетворить ни нас, ни потребителей. Но продолжаем писать в надежде на то, что вода камень точит.
5. Работаете ли Вы с жалобами граждан?
Ежедневно в редакцию газеты "Петербургское качество" обращаются петербуржцы с различными вопросами, проблемами и жалобами. Часто сигналы читателей становятся основанием для проведения отдельных экспертиз качества продовольственных товаров или журналистских расследований. А иногда просто звонят и благодарят за интересную газету, спрашивают, когда выйдет следующий номер и где можно найти издание в конкретном районе. Такая обратная связь добавляет энергии, мобилизует на дальнейшую работу, подтверждает верность выбранного пути. Мы видим, что газета востребована, ей доверяют, её ждут, и это главное для нас.
Специалисты нашей организации оказывают и практическую помощь потребителям: консультируем по различным вопросам защиты прав потребителей, помогаем составить претензию, обращаемся в суды в защиту интересов конкретных граждан и неопределённого круга потребителей. Иногда удаётся помочь потребителям решить спор с продавцами в досудебном порядке.
6. Как, на Ваш взгляд, эволюционировал "институт" защиты прав потребителей за последние 20 лет?
За 20 лет грамотность потребителей повысилась, но все равно она на достаточно низком уровне, особенно среди людей старшего поколения. Пожилые люди привыкли доверять публичной информации, в т. ч. рекламе, независимо от того, где она размещена: на рекламном щите, вывеске магазина, в интернете или в печатном издании. А практика показывает, что часто реклама бывает недостоверной и вводит потребителей в заблуждение. Оказавшись в положении обманутого покупателя, пожилые люди полагают, что, сделав звонок в общественную или государственную организацию, незамедлительно решат свою проблему и возмущаются, когда им предлагают написать заявление, предоставить доказательства допущенного в отношении них нарушения и т. д.
Да и потом потребители в последнее время все чаще стали отказываться бороться за свои права, не видя ожидаемой поддержки от органов госвласти. Так, например, в отчёте Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу "О результатах рассмотрения обращений граждан за 2022 год" сказано, что "в 2022 году в Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу поступило 56845 обращений, что на 9,9% (6276) ниже уровня прошлого года (в 2021 году — 63121 обращений)". При этом "послужили основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий всего 0,6% (352) обращений". Это означает, что 99,4% обращений граждан остались без проведения внеплановых проверок со стороны Роспотребнадзора, а обратившиеся за помощью в надзорный орган потребители не получили той поддержки, на которую рассчитывали.
Такие результаты работы Роспотребнадзора связаны с тем, что с 2022 г. внеплановые проверки бизнеса по жалобам потребителей и вовсе заморожены – в настоящее время действует Постановление Правительства РФ №366 от 10.03.2022 г. "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", согласно которому до конца 2023 г. вводится мораторий на все плановые и внеплановые проверки за исключением некоторых объектов повышенного риска.
Таким образом, институт защиты прав потребителей за 20 лет эволюционировал в сторону ослабления защиты прав потребителей со стороны государства, предлагая гражданам самостоятельно защищать свои права в досудебном и судебном порядке. В такой ситуации потребители вынуждены тратить больше средств и сил на защиту своих прав, должны повышать свою потребительскую грамотность, овладевать юридическими знаниями, добывать необходимую информацию из интернета и СМИ. Но не все потребители могут себе это позволить в силу возрастных ограничений, низкой мобильности, отсутствия навыков работы с интернетом и т. д.
В этой связи особенно возрастает роль общественных организаций потребителей, которые должны оказывать гражданам необходимую поддержку. Однако для этого также нужны ресурсы, которыми общественные организации часто не располагают. Государство перестало оказывать помощь потребительским организациям, хотя ещё несколько лет назад такая поддержка была. Могу привести в пример нашу общественную организацию "Общественный контроль": много лет реализуемый нами социально значимый проект "Скажи фальсификату "НЕТ!" побеждал в конкурсе президентских грантов. В 2022 г. все изменилось: вдруг наш проект потерял "актуальность", хотя нарушений прав потребителей меньше не стало, а фальсификата на прилавках становится только больше.
7. Кто Ваши партнёры в работе?
Наши партнёры – исследовательские и научные учреждения, которые помогают нам разбираться с качеством товаров, представленных в торговых сетях:
- СПб ГБУ "Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг",
- ФБУ "Тест-С.-Петербург",
- ФГБУ "Федеральный центр охраны здоровья животных" (ФГБУ "ВНИИЗЖ"),
- ГУ "Санкт-Петербургская городская ветеринарная лаборатория",
- Северо-Западный государственный медицинский университет им. И. И. Мечникова,
- Комитет здравоохранения Санкт-Петербурга,
- Высшая школа сервиса и торговли Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого,
- Санкт-Петербургский институт управления и пищевых технологий,
- а также Роспотребнадзор и Россельхознадзор.
Также нашими партнёрами являются местные администрации муниципальных образований Петербурга, где наши специалисты на безвозмездной основе проводят информационно-обучающие семинары по вопросам защиты прав потребителей.
8. За счёт каких средств существует Ваша организация?
Газета "Петербургское качество" — авторитетное издание в нашем городе. Её проекты активно поддерживаются бизнесом. Доходы, получаемые от размещения рекламы в газете, позволяют не только её издавать, бесплатно распространять, но и проводить исследования качества товаров. Также мы развиваем и другие проекты. Больше десяти лет проводили в Петербурге фестиваль продуктов "ВКУСНОГРАД", в рамках которого продвигали качественные продовольственные товары ведущих изготовителей региона.
С 2012 г. в Петербурге реализуем ещё один проект – Общественный конкурс по качеству продовольственных товаров "МОЖНО ПОКУПАТЬ!". Цель конкурса – выявить на торговых полках продовольственные товары с честной маркировкой и донести информацию о них потребителям.
Конкурс проходит в два этапа. Первый этап конкурса, в рамках которого проводятся физико-химические исследования, проходит на базе испытательных лабораторий ФБУ "Тест-С.-Петербург" и ФГБУ "Федеральный центр охраны здоровья животных" (ФГБУ "ВНИИЗЖ"), второй, предусматривающий оценку органолептических показателей и маркировки, – на площадке испытательной лаборатории "ПЕТЕРБУРГ-ЭКСПЕРТИЗА", структурном подразделении СПб ГБУ "Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг".
Конкурс является абсолютно независимым, его результаты объективны и им полностью можно доверять, поскольку оценку качества продукции проводит не одна, а целый ряд организаций и авторитетных экспертов ведущих научных и исследовательских учреждений северо-западного региона.
Участниками конкурса "МОЖНО ПОКУПАТЬ!" становятся не только изготовители Санкт-Петербурга, но также и иногородние компании, чья продукция представлена в магазинах Северной столицы. Согласно Положению о конкурсе, победителем может стать только тот продовольственный товар, который успешно прошёл лабораторные испытания на соответствие заявленному составу, а также дегустационный контроль, в котором принимают участие авторитетные специалисты в области качества пищевых продуктов. Важно, что товары поступают в лабораторию для независимой конкурсной оценки не со складов предприятий, а из обычных магазинов.
Некоммерческие организации должны уметь привлекать ресурсы, в т. ч. и финансовые. Нам это удаётся, поэтому, реализуя такие проекты, мы сохраняем свою финансовую независимость как от государства, так и от бизнеса.
9. Как вы представлены в информационном пространстве?
Газете "Петербургское качество" в ноябре этого года исполняется 25 лет. Выходит она ежемесячно тиражом 30 тыс. экземпляров, распространяется бесплатно. Газету читают все – потребители, предприниматели, чиновники. Результаты наших экспертиз – уникальная информация, которую невозможно получить ни в одном органе государственной власти. Именно поэтому так активно по материалам наших исследований готовится материалы на телеканалах, радиостанциях, печатных СМИ и интернет порталах.
Кроме самой газеты есть её электронная версия, размещаемая на сайте газеты "Петербургское качество", есть соцсети, через которые мы также активно делимся актуальной информацией с потребителями.
10. Что Вы думаете про эффективность защиты потребительского рынка с помощью специальной маркировки, в частности "Честным знаком".
С 2021 г. все молочные продукты в обязательном порядке маркируются специальным цифровым кодом Data Matrix, который ещё имеет более понятное рядовому потребителю название – "Честный знак". Молочная отрасль за этот эксперимент, не имеющий аналогов в мире, заплатила десятки миллиардов рублей, которые легли в себестоимость продукции и в результате повысили её цены на полках супермаркетов.
Однако проблему фальсификата "Честный знак" не решил: в процессе маркировки продукции "знаком" отсутствует процедура подтверждения её соответствия обязательным требованиям. "Знаки" клеят сами изготовители, они же загружают в систему маркировки всю информацию о своей продукции. И никто их на этой стадии не проверяет.
Минпромторг заявляет, что "Честный знак" подтверждает легальность происхождения товара. Но разве можно считать товар легальным, если он не соответствует обязательным требованиям?
В выигрыше остаются здесь торговые сети и государство. Первые зарабатывают на поддельном молоке огромные барыши, оправдывая свои действия "эффективным менеджментом по сдерживанию цен", а государство получает в бюджет дань с каждой проданной упаковки молока или стакана сметаны. Официальный тариф – 50 коп./знак, который платят все молокозаводы аффилированной с государством частной компании АНО "ЦРПТ".
В результате такого цифрового псевдоконтроля потребители вынуждены употреблять в пищу продукты, которые только отдалённо можно назвать "молочными", поскольку в них отсутствует в должных количествах молочный жир и белок, а значит, и другие важные компоненты: витамины и аминокислоты.
Наши проверки показывают, что маркировка в сегменте молока абсолютно не эффективна, по другим товарным группам – сигаретам, обуви, автопокрышкам – она, наоборот, имеет фискальный эффект.
Государство ошибочно полагает, что заменив традиционный надзор цифровым контролем, оно защитит потребителей от фальсификата. На примере молочной продукции этого не происходит.
Интервью подготовила И. В. Виноградова,
главный редактор электронного журнала "СПРОС",
Председатель Высшего совета РИПИ